Ponencia Marco del Programa Necesario
Para discutir por el mayor número de ciudadanos y militantes sociales y políticos. Y ser debatido en una convocatoria especifica para ser enmendado o refrendado.
Convocatoria que tendrá también que elegir los órganos que sirvan como instrumento para poder llevar a cavo el programa, y las personas apropiadas que puedan trasmitirlo.
Andarivel conceptual
(ver en anexo el Patrón Referencial)
He aquí solo algunas premisas
a) Estamos en el aniversario del bicentenario, y es hora de repensar si hemos aplicado bien o mal el federalismo que equilibra y vértebra el desarrollo del territorio y su influencia en las ciudades y en el campo.
Nosotros creemos que no y que gran parte de las desigualdades sociales y de la incapacidad de las instituciones –incluyendo a sus partidos políticos – se deben precisamente a un modelo de país presidencialista y centralizado.
b) Creemos que es oportuno refundar el país sobre las Regiones que lo componen, fortaleciendo a las provincias y fundamentalmente al poder local de los Municipios –que es donde vive la mayoría de la población- .
c) Y con un modo parlamentario de gobierno que mejore notablemente la escasez real de democracia dando lugar a mayor espacio a la democracia participativa del conjunto de la ciudadanía.
d) Está demostrado que la descentralización de la gestión administrativa, es una oportunidad en las ciudades según la densidad de población, y una necesidad en las megaciudades, como lo son Rosario, Córdoba, Mendoza, La Matanza, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entre otras.
Modelo de País y Modelo de Estado
a) República Federal (analizar la Constitución Nacional para reformarla, mejorarla, y hacerla cumplir)
b) Sistema de gobierno Parlamentario (analizar la Constitución Nacional para reformarla, mejorarla, y hacerla cumplir)
c) Ambos puntos – centrales- para cualquier programa de gobierno de un territorio deberán ser abordados más temprano que tarde.
Modelo de Ciudad para la Ciudad de Buenos Aires y Modelo de Gestión
a) Hemos tomado como nuestras estas certeras apreciaciones del Ing. Carlos María della Paolera, decano de los urbanistas argentinos, creador del Día Mundial del Urbanismo, este manifiesto de 1934:
EL SÍMBOLO DEL URBANISMO
En esas colmenas humanas que son las grandes ciudades modernas se ha roto el equilibrio razonable entre la obra artificial y los elementos de vida que generosamente nos brinda la madre naturaleza. Siguiendo los más variados rumbos en sus investigaciones, los urbanistas de todo el mundo han llegado a la conclusión de que es necesario reconquistar el aire, el sol y la vegetación para el ambiente de la ciudad moderna.
Las teorías y realizaciones urbanísticas más opuestas concuerdan con el objetivo final consistente en asegurar la unión intima de la ciudad con la tierra viviente, dando amplia entrada a la naturaleza entre las masas inertes de la edificación urbana.
La ciencia urbanística ha puesto plenamente en evidencia que la utilización en la ciudad de los mas maravillosos e inesperados recursos de la técnica no debe ni puede excluir el aprovechamiento intensivo de los elementos naturales. La ciudad como el árbol no puede desligarse de la tierra que lo sustenta.
Durante mucho tiempo hemos creído por una falsa asociación de ideas que el progreso edilicio consistía en llenar con edificaciones todo terreno baldío.
Pero de este error podemos por lo menos obtener una conclusión evidente y es que cuando la edificación compacta alcanza una extensión importante se produce en la ciudad un estado de desequilibrio que afecta profundamente la regularidad de sus funciones biológicas, vale decir, que hemos confundido progreso edilicio con desarrollo anormal o deformación patológica del organismo urbano.
El progreso urbano no consiste en invadir ciegamente los terrenos con la edificación sino edificar conscientemente donde corresponde después de haber asegurado la formación y conservación del espacio en que debe dominar la naturaleza.
Facilitando la entrada del aire puro y del sol vivificante al interior de las viviendas y de los barrios que se crean. Permitir que las viviendas de los seres humanos se amontonen desorganizadamente, en el medio de las impurezas de un aire cargado de humo y gases deletéreos y produzcan así ambientes antihigiénicos y nocivos a la conservación y mejoramiento de la especie, significa incurrir en un anacronismo que contrasta violentamente con el grado de adelanto a que ha llegado la civilización.
Felizmente la reacción salvadora provocada por el Urbanismo en estos últimos tiempos no ha tardado en propagarse por todo el mundo.
Luchando al comenzar contra la rutina y el escepticismo, los urbanistas quieren que la vida entre con el aire y el sol en todas las viviendas y que el niño se desarrolle y vigorice en ambientes propicios en contacto íntimo con los dones y esplendores de la naturaleza. Todas las concepciones del Urbanismo moderno revelan esa preocupación fundamental. Desde la composición urbana de orden monumental hasta las más modestas organizaciones del tipo ciudad- jardín expresan hoy claramente que los espacios verdes integran todas las nuevas creaciones urbanísticas y penetran hasta en sus más sutiles ramificaciones como elementos de equilibrio de la obra artificial. Los sistemas de parques forman hoy, conjuntamente con las redes de tránsito, el esqueleto arquitectónico de la ciudad moderna. La reconquista de la ciudad por la naturaleza es una ofrenda promisoria de salud y belleza para el hombre de la urbe. Las generaciones futuras podrán apreciar los resultados del esfuerzo que ha prodigado el Urbanismo en esta cruzada de regeneración de las condiciones de vida de la sociedad humana.
La Dirección de Plan de Urbanización de Buenos Aires, creyendo interpretar fielmente el sentir de todos los que se preocupan por el perfeccionamiento de las aglomeraciones humanas, ha reunido en un sencillo símbolo de comprensión universal la expresión de los elementos naturales que integran el indiscutido ideal urbanístico.
Realizado este paso inicial confía en la solidaridad internacional de nuestra causa para propiciar su uso y colaborar en su divulgación.
Noviembre de 1934.
CARLOS M. DELLA PAOLERA
Director Técnico del Plan de Urbanización.
Rescatamos éste manifiesto -a 74 anos de su distribución- porque consideramos que debe ser el marco conceptual por el cual se guié cualquier política de desarrollo para la ciudad. Hoy toma increíble relevancia porque el Área Metropolitana de Buenos Aires se encuentra desde hace décadas en Emergencia Urbana.
La ciudad de Buenos Aires es parte de la mayor mancha urbana del país formada por 14.000.000 de habitantes. El área Metropolitana es un todo, por tanto cualquier política de desarrollo en cualquiera de las ciudades que la componen debe tener el análisis, el diagnostico y las propuestas mirando el conjunto del Área.
A) Con un gobierno Municipal para la ciudad de Buenos Aires. Reflejando el poder comunal de las 15 Comunas. (Analizar la Constitución de la ciudad y la Ley de Comunas para reformarla, mejorarla, y hacerla cumplir)
B) Como parte del área Metropolitana de Buenos Aires.
(Analizar la Constitución de la ciudad para reformarla, mejorarla, y hacerla cumplir)
C) Como Integrante del gobierno del área metropolitana. (Analizar la Constitución de la ciudad para reformarla, mejorarla, y hacerla cumplir).
Propuestas a ejecutar en la Ciudad de Buenos Aires
1) Convocatoria inmediata a elecciones comunales
2) Poner en valor los gobiernos comunales, dotándolos de presupuesto y transfiriéndoles las competencias exclusivas y concurrentes.
3) Dotación de edificaciones emblemáticas y centrales para el funcionamiento de los gobiernos comunales. Sedes y subsedes Comunales.
4) Ley declaratoria de la Emergencia Urbana y Ambiental.
5) Creación de la Oficina del Plan General de Ordenación Urbana en la esfera del Ministerio de Planificación de la Ciudad.
6) Formulación del Plan General de Ordenación Urbana y Ambiental.
7) Actualizar y mejorar la Ley del suelo, vigente desde 1977.
8) Actualización rigurosa del Catastro y mantenimiento del mismo por el Municipio y no por empresas privadas. – creo que Franco Macri es quien lucra en la CABA.
9) Organizar el andamiaje administrativo de la municipalidad – hoy es ineficiente, lento y caótico. Es un verdadero laberinto que engaña al ciudadano y a quienes llevan adelante la gestión.
10) Iniciar urgentemente conversaciones con el resto de los municipios del Conurbano para formar el gobierno del Área Metropolitana, que tome como principales problemas las siguientes situaciones: a) la contaminación de la cuenca Matanza/Riachuelo, b) sistema público de salud, c) Sistema integral de transporte.
11) Presentación de las resoluciones al gobierno nacional, teniendo en cuenta el carácter Federal de La Republica Argentina.
12) Elaborar una ley especifica para la vivienda social.
13) Utilización de las tierras del ferrocarril para:
• Reactivación del medio de transporte de pasajeros (y cargas?)
• Remodelación de las Estaciones de Trenes y de su entorno potenciando centros de encuentro ciudadanos.
• Parque lineal a ambos lados de las vías del ferrocarril con sendas peatonales, bicisendas, y lugares de encuentro que abracen equipamiento socio/cultural/deportivo y vivienda social.
• Tratamiento integral de la zona de influencia de los viaductos bajo relieve de los pasos vehiculares.
• Playas de estacionamiento sobre y bajo rasante.
• Lagunas de retención.
14) Utilización de las edificaciones obsoletas y desocupadas -de más de 5 anos- para usos públicos a determinar:
a. Complejo cultural
b. polideportivos
c. Complejos habitacionales, educativos y laborales – con planificación y ocio- (tipo especial de vivienda social)
d. Uso industrial para Pymes
e. Posibles intercambiadores de transporte.
f. Planta de recuperación de los residuos urbanos. Verdadera fabrica productora.
15) Recuperación, mejoramiento y creación de espacio público y privado.
16) Creación de nuevas centralidades en cada barrio. –pensadas en integrarlas a un circuito de centralidades con los demás barrios, ayudando a esclarecer un circuito turístico si fuese oportuno.
17) Mejoramiento del servicio público de pasajeros. Para ello:
a. Planificar los recorridos entre los barrios para que estén comunicados.
b. Los autobuses y trenes no deberán ser de más de 10 anos de construcción y deberán estar acondicionados para que el pasajero viaje sentado y excepcionalmente con no más de 10 pasajeros parados por coche.
c. Las paradas deberán estar claramente identificadas, con …..de protección al pasajero en espera.
d. El servicio de taxi deberá contar con paradas exclusivas –una cada un radio de 1km.- se prohibirá el acceso fuera de ellas. Salvo las llamadas a domicilio. O de extrema urgencia.
18) Mejoramiento general del transito automotor, para ello:
a. Actuación a nivel del Área Metropolitana.
b. Análisis y rectificación del direccionamiento de las calles.
c. Utilización exclusiva de avenidas y calles principales, para el transporte público.
d. Identificar y acondicionar calles principales para el transito privado, que acoja el eliminado de las avenidas.
e. Extensión de la red de trenes subterráneos.
f. Generación de estaciones Intercambiadores de los diversos medios de trasporte público.
g. Playas de estacionamiento para el uso del transporte público. Financiadas y mantenidas con impuestos al mundo automotor. El usuario pagara un % pequeño a determinar.
h. Mejoramiento general de las unidades –sin ruidos y gases contaminantes-
i. Análisis e identificación de calles y horarios del transporte de cargas.
j. Horario limitado del servicio de provisiones.
k. Análisis e identificación de posibles anillos de circulación en la ciudad. Sabiendo que ésta ciudad es una almeja con el corazón en Callao y Corrientes.
l. Ubicación de dos o tres Estaciones Terminales de Autobuses de larga y corta distancia, en detrimento de la colapsada localización en Retiro. Esta decisión liberaría a un entorno de más de 100 manzanas de un tremendo peso vehicular como tiene hoy.
m. Actuaciones liberadoras en todas las situaciones de congestión del transito. Por ej: Sociedad Rural, Esq. de Avenidas, -Santa fe y Bulrich-, mercado de Liniers, etc.
n. Estudiar seriamente el traslado del Puerto. Y descongestionar las arterias que llegan a él.
o. Generación de zonas peatonales.
p. Puesta en vigencia o creación de un Dto. Especifico de Control.
19) Protección estricta del patrimonio arquitectónico de las edificaciones anteriores a 1942. Para ello:
a. Catalogizar cada una de ellas.
b. Programa especifico de conservación con intervención municipal y créditos específicos.
c. Clara especificación de respeto morfológico de las nuevas construcciones en relación a dichas piezas o zonas protegidas como patrimonio arquitectónico.
20) Realización o actualización rigurosa por parte del Municipio del catastro general del Área Metropolitana de Buenos Aires para uso de la Planificación y recaudación inmobiliaria. Para ello:
a. Restituciones en planos de fotografías aéreas para la confección del parcelario base.
b. Relevamiento in situ de cada una de las parcelas en donde se especifique: a) el estado de la construcción, b) el ano de la construcción, c) la superficie total -de lo edificado, y por usos. y la superficie libre.- d) la figura jurídica. C) otros.
c. Parcelario definitivo para uso fiscal y de planificación.
d. Para uso fiscal: saldrá de la resultante dado a los valores plasmados en el parcelario según la ubicación de la parcela.
21) Altura máxima de las edificaciones, independiente de la ausencia del Plan General de Ordenación Urbana, se deberá exigir una altura en los edificios que no supere los 20,5 m de altura.
Toda edificación mayor a esta altura deberá el promotor compensar a la ciudad con superficie porcentual de espacio verde. Teniendo en cuenta que no será nunca mayor a 28,00 m de altura en toda la comuna 15.
22) Puesta en funcionamiento de la recuperación de los residuos Urbanos. Para ello:
a. Construcción y puesta en funcionamiento de fábricas de recuperación de residuos urbanos.
b. Contenedores por calle y por edificios de propiedad horizontal.
Basta del cesto por vivienda o similar.
c. Recipientes para basura, cada 100 m, para transeúntes.
23) Para mitigar las inundaciones sugerimos:
a. Actuar a nivel del Área Metropolitana
b. Reducir la superficie pavimentada y aumentar la forestación.
c. Construir lagunas de retención.
24)
25)
26) Utilización de las edificaciones obsoletas y desocupadas -de más de 5 anos- para usos públicos a determinar:
a. Complejo cultural
b. polideportivos
c. Complejos habitacionales, educativos y laborales – con planificación y ocio- (tipo especial de vivienda social)
d. Uso industrial para Pymes
e. Posibles intercambiadores de transporte.
f. Planta de recuperación de los residuos urbanos. Verdadera fabrica productora.
27) Recuperación, mejoramiento y creación de espacio público y privado.
28) Creación de nuevas centralidades en cada barrio. –pensadas en integrarlas a un circuito de centralidades con los demás barrios, ayudando a esclarecer un circuito turístico si fuese oportuno.
29) Mejoramiento del servicio público de pasajeros. Para ello:
a. Planificar los recorridos entre los barrios para que estén comunicados.
b. Los autobuses y trenes no deberán ser de más de 10 anos de construcción y deberán estar acondicionados para que el pasajero viaje sentado y excepcionalmente con no más de 10 pasajeros parados por coche.
c. Las paradas deberán estar claramente identificadas, con marquesinas de protección al pasajero en espera.
d. El servicio de taxi deberá contar con paradas exclusivas –una cada un radio de 1km.- se prohibirá el acceso fuera de ellas. Salvo las llamadas a domicilio. O de extrema urgencia.
30) Mejoramiento general del transito automotor, para ello:
a. Actuación a nivel del Área Metropolitana.
b. Análisis y rectificación del direccionamiento de las calles.
c. Utilización exclusiva de avenidas y calles principales, para el transporte público.
d. Identificar y acondicionar calles principales para el transito privado, que acoja el eliminado de las avenidas.
e. Extensión de la red de trenes subterráneos.
f. Generación de estaciones Intercambiadores de los diversos medios de trasporte público.
g. Playas de estacionamiento para el uso del transporte público. Financiadas y mantenidas con impuestos al mundo automotor. El usuario pagara un % pequeño a determinar.
h. Mejoramiento general de las unidades –sin ruidos y gases contaminantes-
i. Análisis e identificación de calles y horarios del transporte de cargas.
j. Horario limitado del servicio de provisiones.
k. Análisis e identificación de los tramos que involucren los posibles anillos de circulación en la ciudad. Sabiendo que ésta ciudad es una almeja con el corazón en Callao y Corrientes.
l. Ubicación de una de las dos o tres Estaciones Terminales de Autobuses de larga y corta distancia, en detrimento de la colapsada localización en Retiro. Esta decisión liberaría a un entorno de más de 100 manzanas de un tremendo peso vehicular como tiene hoy, y repercutiría para bien en el resto de la ciudad.
m. Actuaciones liberadoras en todas las situaciones de congestión del transito. Por ej: Esq. de Avenidas
n. Estudiar seriamente la perforación del cementerio de chacarita. Que generaría una revolución en la trama urbana.
o. Generación de zonas peatonales.
p. Puesta en vigencia o creación de un Dto. Especifico de Control.
31) Protección estricta del patrimonio arquitectónico de las edificaciones anteriores a 1942. Para ello:
a. Catalogizar cada una de ellas.
b. Programa especifico de conservación con intervención municipal y créditos específicos.
c. Clara especificación de respeto morfológico de las nuevas construcciones en relación a dichas piezas o zonas protegidas como patrimonio arquitectónico.
32) Altura máxima de las edificaciones, independiente de la ausencia del Plan General de Ordenación Urbana, se deberá exigir una altura en los edificios que no supere los 20,5 m de altura.
Toda edificación mayor a esta altura deberá el promotor compensar a la ciudad con superficie porcentual de espacio verde. Teniendo en cuenta que no será nunca mayor a 28,00 m de altura en toda la comuna 15.
33) Puesta en funcionamiento de la recuperación de los residuos Urbanos. Para ello:
a. Construcción y puesta en funcionamiento de fábricas de recuperación de residuos urbanos.
b. Contenedores por calle y por edificios de propiedad horizontal. Basta del cesto por vivienda o similar.
c. Recipientes para basura, cada 100 m, para transeúntes.
34) Para mitigar las inundaciones sugerimos:
a. Actuar a nivel del Área Metropolitana
b. Reducir la superficie pavimentada y aumentar la forestación.
c. Construir lagunas de retención.
